朗读
2017年党的十九大召开，为我们指明方向，提神振气。金华市散装办在市经信委和省散装办的正确领导、相关部门的大力支持，县（市、区）散装办协调配合下，坚决贯彻《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》、《金华市促进促进散装水泥发展和应用管理办法》等政策法规，积极开展各项工作，取得了一定成绩。现将有关情况报告如下。
一、全年工作回顾
（一）全市散装水泥量、率，预拌混凝土和预拌砂浆达标情况及主要绩效
1、全市水泥散装率同比小幅上升。2017年，全市水泥散装率为76%,同比增加0.42个百分点。高出省下达75.8%的年度任务0.2个百分点。
2、散装水泥供应量稳步提高。全年，全市累计完成散装水泥1190.07万吨,同比增加83.10万吨，增长7.51%。
3、预拌混凝土供应增幅明显。全市完成预拌混凝土1166.71万立方米，同比增加103.42万立方米，增长9.73%。
4、预拌砂浆持续高位增长。全年累计供应预拌砂浆27.93万吨，其中干混砂浆24.72万吨，湿拌砂浆3.21万吨。预拌砂浆同比增加11.79万吨，增长73.05%。干混砂浆超出省考核指标（23万吨）近2万吨。
5、提前完成企业清洁化生产改造比例。全市现有混凝土企业43家，其中31家混凝土企业已基本完成绿色搅拌站改建工作，达到73%，提前完成省下达混凝土企业清洁生产改造比例不低于50%的考核指标。
6、节能减排成效明显，社会经济效益突出。2017年，全市因供应散装水泥节约标准煤18.24万吨，减排水泥粉尘11.96万吨，二氧化碳53.55万吨，二氧化硫0.04万吨，创综合经济效益5.36亿元；因供应预拌混凝土节约水泥93.34万吨,节约标准煤15.53万吨，综合利用工业固体废弃物210.01万吨；因供应预拌砂浆节约水泥1.2万吨，节约标准煤0.2万吨。
（二）所做的主要工作
1、严格执行指标考核，逐级落实工作责任
5月，组织各县（市、区）散装办主任，召开全市散装水泥工作会议。各单位汇报交流本区域内散装水泥行业发展基本情况，市散装办通报省、市散装水泥发展形势、对上年工作进行总结，2017年散装水泥发展与应用工作进行安排。着重对宣传、行政执法、预拌砂浆推进、预拌混凝土行业清洁生产、项目管理、专用车辆管理、农村散装水泥发展与应用等7项重点工作进行了认真部署。同时对2016年全市散装水泥发展与应用工作先进单位、散装水泥发展与应用先进工作者进行通报表彰。结合各县（市、区）散装办上年实绩，对2017年省定目标任务进行细化分解，印发《下达2017年全市散装水泥和预拌砂浆目标任务的通知》（金市散〔2017〕8号），对各单位2017年散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆分别下达了目标任务，并现场签订2017年《目标管理责任书》。
2、赴企业开展验收检查，推进绿色搅拌站建设
根据省商务厅、经信委、住建厅、环保厅联发的《浙江省预拌混凝土行业清洁生产实施方案》，结合《金华市2016年大气污染防治实施计划》中推进绿色搅拌站建设要求。10月，组织城建、巨龙、义乌金厦3家预拌混凝土企业，迎接省清洁生产示范企业检查验收，目前已基本完成整改。11月开始，市散装办组织省环科院等专家对婺城区、金东区、兰溪市等8个县（市、区）15家混凝土企业进行清洁生产达标验收，现场指出清污分流、污水收集；机楼放料喷溅、泄漏；固废处置、物料堆场欠规范等共性问题，现已进入整改阶段。
3、预拌砂浆推广见成效，现场执法展条例刚性
全年累计供应预拌砂浆27.93万吨，同比增加11.79万吨，增长73.15%,增长率位列全省第一，提前并超额完成省散装办下达的年度考核目标。预拌砂浆在去年开始突破的基础上，得到了更好的保持和增长。市散装办根据新标准在城区“禁现”范围内有效开展行政执法工作，先后对市区银海湾、金湖雅苑、汇昌凤泉花园等30余个在建项目开展“禁现”执法检查。检查过程中，多数建设、施工单位都能够按照要求使用预拌砂浆，市区范围内建设项目应用预拌砂浆氛围已基本形成。但也发现银海湾项目存在擅自现场搅拌砂浆行为，通过现场检查、摄像取证以及对建设单位和施工单位现场负责人调查询问确认违法事实后，对浙江新纪元置业集团有限公司先后下达了《责令限期改正通知书》、《行政处罚事先告知书书》和《行政处罚决定书》。五万元罚款已缴国库。
4、突出主题、注重实效，宣传方式形式多样
2017年宣传工作以建设“美丽金华”为主题，结合省散装办《关于开展2017年全省散装水泥宣传月活动的通知》精神，开展紧贴实际、内容丰富、形式多样的宣传。6月，联系市电视台进行《技术升级助力预拌混凝土行业清洁生产》专题采访，在金华新闻频道播出，对预拌混凝土企业全封闭、内循环、无污染的清洁生产情况进行了实地报道；7月，在市政府东辅楼悬挂“努力实现散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆三位一体科学发展”、“全面推进预拌混凝土行业清洁生产”等内容横幅；8月，录制散装水泥发展与应用公益宣传广告在金华新闻综合频道播放；11月，制作“大力发展预拌砂浆，努力推进预拌混凝土行业清洁生产”宣传标语分别在公共自行车亭、BRT车站宣传栏张贴和金华日报刊登；12月利用有限经费制作散装水泥发展与应用宣传用品。通过各种宣传形式，广泛宣传散装水泥发展和应用带来的环境、社会和经济效益，为推动我市散装水泥事业健康有序发展营造良好的舆论环境。
5、紧抓互联网安全共治，助力共建平安金华
办公室严格执行散装水泥预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆安全管理工作，要求专用车辆必须安装符合国家标准带行驶记录装置的卫星定位系统和右转弯盲区视频、语音提示设备，并纳入省统一的卫星定位安全监管平台。全市完成安装并纳入监管专用车辆1297辆，安装率100%。平均在线车辆1148车辆，平均在线率88.52%。发现超速等违法车辆及时约谈相关企业责任人，要求及时整改并提交书面报告作出承诺，共约谈12人次，收到整改报告4份。全市共组织散装水泥等专用车辆驾驶员培训三期，累计培训驾驶员260人，经考试139名驾驶员取得《培训合格证》。9月又分别在市区、东阳开展防御性驾驶培训，共培训285人。四季度,协同市交管部门分三次对专用车辆驾驶员持证上岗进行检查，散装水泥等专用车辆安全管理工作受到省散装办的肯定。
6、落实规划合理管控，引领行业健康发展
预拌混凝土产能利用率下降问题在我市大部分城区开始显现，我市预拌混凝土行业必须进行适度控制与引导。现有预拌混凝土生产企业，不符合城市建设用地相关要求或者没有取得建设用地规划许可证，以及不能满足清洁生产环保相关要求的，必须补全手续并进行技术改造，否则一律关停淘汰。突出县（市、区）实施规划的主体地位，新建预拌混凝土、预拌砂浆生产企业，其布局应当适应市场需求，有计划、分阶段地引导各类投资主体从事预拌混凝土、预拌砂浆的生产与服务，适度提升全市预拌混凝土、预拌砂浆行业的供应能力。
7、专项治理违建项目，竭力维护市场秩序
根据群众反映，位于金义都市新区孝顺镇低田工业园谷塘村入口，鑫科建材有限公司在未取得生产资格的情况下擅自生产预拌混凝土事宜。办公室专门组织人员现场查看核实，确属违规项目。市经信委专门致函金义都市新区管委会，建议拆除该建筑。3月再次现场踏勘，发现违规行为未得到有效落实，我办又致函金义都市新区管委会招发局，建议按照行业管理部门管行业必须管安全、管行业必须管理质量的要求，强调违规生产、销售和使用不合格的预拌混凝土会直接影响建筑工程质量，严重危害人民群众生命财产安全。市散装办与当地管理部门通过多次协调和要求，该违建混凝土搅拌站于6月5日拆除。
二、存在的主要困难和问题
1、混凝土行业清洁生产，通过走访调研，部分混凝土企业土地性质为临时用地，绿色搅拌站改建审批手续不予办理，若自行建设又属违章建筑，导致企业无法实施升级改建。
2、建设项目散装水泥专项资金停止征收，直接导致散装水泥办公室对建设单位和施工单位失去有效管控，“禁现”执法工作变得更加被动。这对于预拌砂浆的推广、“禁现”政策的落实都带来了不利的影响。
三、2018年工作打算
1、积极推广预拌砂浆应用。2017年，全市预拌砂浆应用虽然大幅上涨且顺利完成省下达任务，但距离发展高水平的地市差距还很大，因此务必争取更大的突破，尤其是没有预拌砂浆项目的县（市、区）要尽快铺开。
2、加大我市“禁现”执法力度。禁止现场搅拌砂浆执法作为散装办推动预拌砂浆行业发展的主要工作手段，必须加大执法巡查力度，扩大市场应用范围。同时要争取联合质量技术监督、建筑业管理等部门开展建设项目预拌砂浆产品应用检查与质量监督工作。
3、对照规划科学落实项目管理。“十三五”规划实施已逐步展开，落实过程中将严格按规划执行，展示规划科学化、合理化，有前瞻的特性，在充分发挥县（市、区）散装办主体地位的基础上做好项目管理工作。
4、及时做好企业服务工作。做好行业管理工作，引导、协调全市预拌混凝土、预拌砂浆企业尽快完成清洁化生产提档改造、转型升级。
5、加强宣传，营造良好氛围。政策宣传贯彻全年工作始终，利用宣传月、宣传周等特定时机，宣传发展散装水泥对节约资源、保护环境、发展循环经济，禁止现场搅拌砂浆、混凝土清洁生产助力大气污染防治的意义。
6、从严管控散装水泥等专用车辆。要从“建设平安金华，保障民生”的高度与要求，加强散装水泥等专用车辆的安全监管工作。做好车辆安装卫星定位系统和右转弯盲区视频、语音提示设备及专用车辆驾驶员培训工作，并定期开展检查，发现情况及时处理。