朗读
2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是深入实施“八八战略”15周年。金华市散装办在市经信委和省散装办的正确领导、相关部门的大力支持，县（市、区）散装办协调配合下，坚决贯彻《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》、《金华市促进促进散装水泥发展和应用管理办法》等政策法规，积极开展各项工作，取得了一定成绩。现将有关工作回顾如下。
一、全年主要工作
（一）全市散装水泥量、率完成情况
1、全市水泥散装率同比下跌。2018年，全市水泥散装率为66.77%,同比减少9.23个百分点。
2、散装水泥供应量小幅回落。全年，全市累计发放散装水泥1108.35万吨,同比减少81.72万吨，下降6.87%。
3、预拌混凝土供应持续上涨。截至12月，全市完成预拌混凝土1465.71万立方米，同比增加299万立方米，增长25.63%。
4、预拌砂浆发展喜忧参半。1-12月，累计供应预拌砂浆34.3万吨，同比增加6.37万吨，增长22.82%。其中干混砂浆19.88万吨，同比减少4.83万吨，下降19.55%。湿拌砂浆14.41万吨，同比增加11.2万吨，增长349.1%。
5、节能减排成效明显，社会经济效益突出。全年，全市因供应散装水泥节约标准煤16.99万吨，减排水泥粉尘11.14万吨，二氧化碳49.88万吨，二氧化硫0.04万吨，创综合经济效益4.99亿元；因供应预拌混凝土节约水泥117.26万吨,节约标准煤19.51万吨，综合利用工业固体废弃物263.83万吨；因供应预拌砂浆节约水泥1.47万吨，节约标准煤0.25万吨。
（二）所做的主要工作
1、严密部署合理分解，严格落实目标管理
为进一步加强我市散装水泥发展和应用工作管理水平，确保全年各项重点工作有效落实。5月，召开全市散装水泥工作会议，各县（市、区）散装办主任就本区域内散装水泥行业发展基本情况进行汇报交流，市散装办通报省、市散装水泥发展形势、对上年工作进行总结，2018年散装水泥发展与应用工作进行安排。着重对宣传、行政执法、预拌砂浆推进、预拌混凝土行业清洁生产、项目管理、专用车辆管理、农村散装水泥发展与应用等7项重点工作进行了逐一部署。同时对2017年全市散装水泥发展与应用工作先进单位、散装水泥发展与应用先进工作者进行通报表彰。结合各县（市、区）散装办上年实绩，对2018年省定目标任务进行细化分解，印发《下达2017年全市散装水泥量率目标任务的通知》（金市散〔2018〕8号），对各单位2018年散装水泥、预拌混凝土清洁生产改造、预拌砂浆分别下达了目标任务，并现场签订2018年《目标管理责任书》。金华市散装办已自2011年连续七年被省商务厅评为先进单位。
2、开展验收督促整改，全面推进提档升级
根据省商务厅、经信委、住建厅、环保厅关于预拌混凝土行业清洁生产实施方案，结合《金华市2016年大气污染防治实施计划》中推进绿色搅拌站建设要求，散装办多次组织专家赴婺城、金东、义乌等县（市、区）开展全市预拌混凝土行业清洁生产验收工作。验收过程中，专家组在要求企业增设车辆冲洗装置；加强筒仓、放料口现场等精细化管理；按照雨污分流、污水分质分流、分质回收、分质利用的原则，进一步完善雨水收集利用和污水处理系统等方面提出合理化建议。预拌混凝土行业清洁生产是散装办的一项重要工作，是进一步推进“五水共治”和打响蓝天保卫战的有力措施，市散装办要求企业要根据专家提出的意见认真整改，注重细节，逐条落实。尤其是新建（迁建）企业，总体建设标准高，投入资金大，全面布局合理，对新产品、新设备、新技术的应用起到了很好的推进作用。目前，全市共验收预拌混凝土企业36家，其中2家示范企和12家达标企业已获得省授牌，余下23家企业已基本整改完成，2018年全市顺利完成预拌混凝土清洁生产企业35家，达到市政府十方面民生实事要求和省下达的预拌混凝土企业清洁生产目标任务。
3、市区建设项目“禁现”执法全覆盖，预拌砂浆应用良性循环
金华市散装办组织人员在城区“禁现”范围内有效开展行政执法工作，对在建项目进行禁止现场搅拌砂浆政策告知和执法检查。先后对市区金华德信置业有限公司建设的滨湖印象花园、金华星龙置业有限公司建设的天铂花园等房地产项目进行预拌砂浆使用情况的执法检查。在执法检查过程中，建设项目均在使用预拌砂浆，工地现场整洁有序，未发现现场搅拌混凝土和砂浆的违法情况。执法人员现场与建设、施工单位负责人进行了《条例》和政府令的宣传，并强调使用预拌混凝土和预拌砂浆是创建文明工地、绿色工地的一项重要内容，要求建设、施工方要落实好。通过建设项目“禁现”执法检查，可以确认市区范围在建工地预拌砂浆应用已全面推开，并进入良性循环。全市预拌砂浆发展要得到更大的突破，必须在各县（市、区）积极培育生产企业，营造良好的使用氛围。
4、严格按照规划执行，做好行业项目管理
严格按照《条例》、政府令和《规划》的有关规定和要求，有效加强行业管理和引导工作，结合大调研活动，全面掌握行业发展基本情况。产能过剩、产能利用率下降及发展不平衡的问题在小范围内确有存在，我市预拌混凝土行业必须进行适度控制与引导。新建预拌混凝土生产企业，其布局应当适应市场需求，有计划、分阶段地引导各类投资主体从事预拌混凝土的生产与服务，方便农民建房、基础设施建设使用预拌混凝土。依照国家和浙江省的“禁现”要求，结合我市对预拌砂浆需求可能出现点多、单体量少的实际情况，采取分步有序实施的步骤，推进预拌砂浆行业发展，突出县（市、区）实施规划的主体地位。根据当地散装办要求，经市散装办人员实地勘察，确认符合当地产能规划布点，先后同意新建金华市新金能和永康市伍佳2家预拌混凝土企业；永康市玉林、永捷、中月三星，金义都市新区江晨、义乌市高恒5家预拌混凝土企业完成迁建；新增婺城区浙江圣科、武义县浙江海涵、双隆新型材料3家预拌砂浆企业。
5、从严治理违规项目， 积极消除安全隐患
对无照、无资质、没有办理环境影响评价等相关手续的违规预拌混凝土搅拌站给予来历打击和取缔是我们的一贯态度和做法。不符合城市建设用地相关要求或者没有取得建设用地规划许可证，以及不能满足清洁生产环保相关要求的，必须补全手续并进行技术改造，否则一律关停淘汰。4月，中国城市建设网媒体报道金东区孝顺镇浦口村以供应金义轨道交通项目为名，违规生产销售预拌混凝土情况，24日市领导组织市委宣传部、市经信委、市建设局、金东国土分局、金义东轻轨项目指挥召开协调会，研究处理违规搅拌站销售预拌混凝土事项，27日金义东轨道交通项目部违规搅拌站拆除。各县（市、区）散装办也是主动出击，义乌市和东阳市组织相关部门对多家非法生产销售混凝土的搅拌站进行拆除；金东区东湄工业区的三日建设违规搅拌站也被上报区政府研究处理，现已停产。
6、抓住时机、宣传造势，加推散装水泥事业科学发展
2018年宣传工作以建设“美丽金华”为主题，结合省散装办《关于开展2018年全省散装水泥宣传月活动的通知》精神，投入资金7万余元，开展紧贴实际、内容丰富、形式多样的宣传。联系市电台在《金华之声》栏目开展"为节约资源、保护环境,助力美丽金华建设，请使用预拌混凝土和预拌砂浆”宣传引导；在市政府东辅楼悬挂“努力实现散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆三位一体科学发展”；制作6万只印有“发展散装水泥，建设美丽金华”口号塑料杯。通过各种宣传形式，广泛宣传散装水泥发展和应用带来的环境、社会和经济效益，为推动我市散装水泥事业健康有序发展营造良好的舆论环境。
7、加强专用车辆管理驾驶员培训，落实互联网安全共治管理
办公室继续严格执行全市散装水泥预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆安全管理工作，要求散装水泥预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆必须安装符合国家标准带行驶记录装置的卫星定位系统和右转弯盲区视频、语音提示设备，并纳入省统一的卫星定位安全监管平台。全市完成安装并纳入监管专用车辆1277辆，平均在线车辆1041车辆，平均在线率81.52%。发现超速等违法车辆及时约谈相关企业责任人，要求及时整改并提交书面报告作出承诺，收到整改报告3份。定期开展驾驶员培训，实行持证上岗。4月、6月、9月，散装办在市区组织4期全市散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆驾驶员业务技能与安全培训，并应企业要求专门前往浦江组织上门培训，累计培训驾驶员388人，向 321名考试合格的驾驶员及时颁发《浙江省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆驾驶员培训合格证》,培训合格率达82.73%。11月初，联合市交管部门在市区二环西路与临江东路交叉口开展专用车辆驾驶员持证上岗执法检查，整体较好。共查获2例未持证上岗的违法案例，散装办执法人员对责任单位和个人分别下达了《责令限期改正通知书》和罚款2000元的《行政处罚决定书》。目前，罚没款均已上缴到位。
二、2019年工作思路
1、对照规划科学落实项目管理。全市预拌混凝土、预拌砂浆项目管理将严格“十三五”按规划执行，展示规划科学化、合理化，有前瞻的特性，在充分发挥县（市、区）散装办主体地位的基础上做好项目管理工作。
2、主动开展企业服务工作。做好行业管理工作，引导、协调全市预拌混凝土、预拌砂浆企业尽快完成清洁生产建设，促进行业绿色健康发展，为共建美丽金华贡献力量。
3、加强宣传，营造良好氛围。政策宣传贯彻全年工作始终，利用宣传月、宣传周等特定时机，宣传发展散装水泥对节约资源、保护环境、发展循环经济，禁止现场搅拌砂浆、混凝土清洁生产助力大气污染防治的意义。
4、从严监管专用车辆及驾驶员。要从“建设平安金华，保障民生”的高度与要求，开展散装水泥等专用车辆的安全监管和驾驶员培训工作，保障专用车辆运行安全，并定期开展检查，发现情况及时处理。
附件：1、金华市2018年12月份发散实绩表
2、金华市2018年12月份预拌混凝土供应情况月报表
3、金华市2018年12月砂浆企业供应情况报表
4、金华市2018年12月水泥销售流向统计报表