金华市经济和信息化局2021年度法治政府建设情况报告

2021年，金华市经信局根据省经信厅《2021年依法行政（法治政府建设）工作要点》和《2021年法治金华建设工作要点》等相关要求，结合本单位工作实际和工作职责，全面推进法治政府建设，现将工作情况报告如下：

一、主要做法及成效

（一）认真履行法治政府职能

一是加强对法治政府建设工作的领导。局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，局党委班子成员带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式谋划工作、推动发展、化解矛盾，重要工作、重大问题、重点环节、重要任务坚持党委集体研究、依法决策、狠抓落实，定期听取法治建设工作汇报。加强事中事后监管，制定2021年随机抽查事项清单和随机抽查工作计划，组织开展双随机、一公开检查抽查，完成年度检查任务12项。二是强化法治学习教育。局党委理论学习中心组每季度开展学法，将习近平法治思想、法律法规、党内法规等作为中心组学习重要内容。今年以来局党委理论学习中心组已集中学习《习近平谈治国理政》、《中华人民共和国中小企业促进法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》等，提升了领导干部依法行政、服务企业的能力。三是发挥好法律顾问的作用。与浙江一剑律师事务所签订法律顾问合同，指派两名律师担任我局法律顾问，在原有法律咨询服务基础上，强化合作，加大对普法入企的服务力度。四是加强行政执法队伍建设。严格执行行政执法人员持证上岗制度，及时组织局新调入机关工作人员参加行政执法考试和换发全国统一执法证工作，局机关在编干部持证率达90%以上。

（二）加强面向企业的普法宣传

一是开展法律宣传活动。2021年以来，为切实提高企业经营管理人员、职工的法律素质，促进企业依法经营、依法管理、依法参与市场竞争、依法维护自身合法权益，坚持学法用法与建立和完善现代企业制度相结合，推进企业生产经营管理法治化。我局多次开展“法雨春风”法律服务暨《浙江省民营企业发展促进条例》宣讲进小微园活动，累计为3000多家入园企业提供了法律服务，发放1万余份宣传册，充分利用微信、微博等新媒体开展日常宣传，截至目前，“企业码”浏览量超2000万次，办理业务诉求4400余条，办结率100%。二是开展企业家法律知识培训。为深入贯彻落实《浙江省民营企业发展促进条例》和金华市政府《关于加快建设民营经济强市的若干意见》，保护和促进民营企业健康发展，提振民营企业家应对复杂形势的信心，推动我市民营经济高质量发展，2021年7月，由我局牵头，在浙江师范大学成立了金华市民营经济学院（企业家学院），聘请浙江大学教授对企业家进行法律知识培训辅导。结合企业高管培训、EMBA精选课程、专业技术人员继续教育等工作，在课程安排上注重法律知识宣传解读，将《中华人民共和国宪法》、《浙江省民营企业发展促进条例》及国家基本经济法律制度和与企业生产经营密切相关的法律法规纳入学习范围，引导企业经营管理人员树立社会主义法治理念，提高法治思维，促进企业依法依规科学发展。三是开展送法进企业活动。为贯彻落实全民学法精神，推进宪法进企业法治宣传活动，增强企业法治观念，营造良好法治环境，我局采取多种形式，深入全市各类中小企业开展送法进企业活动。根据企业经营管理人员与职工的法律需求，上门发放宪法、安全生产自救手册等千余份。组织法律服务志愿者进企业开展“企业常见的合同类法律风险与防范”讲座，帮助企业及时发现并解决依法经营、规范管理等方面存在问题，有效预防和化解法律风险，营造和谐稳定的用工环境。

（三）加强依法行政制度建设

一是完善行政执法体系和制度。我局全面梳理各类行政许可、行政确认、行政强制、行政检查等行政事项，制定了《市经信局全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案》三项制度。二是严格落实行政执法公示制度。按规定要求通过局门户网站政务公开专栏向社会公开行政执法信息。严格执法公示制度，落实“双随机、一公开”要求，按照时限要求向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。三是严格规范性文件合法性审查。加强行政规范性文件的合法性审查，规范审查流程，按照“谁制定、谁审查”的原则进行公平竞争审查；所有规范性文件和重大行政决策由文件起草处室出具公平竞争审查书面意见以后交由局产业发展处进行复审，并请法律顾问全程参与，出具法律意见书，确保重大行政决策的合法性。2021年度，共计合法性审查行政规范性文件6份、合同49份。四是营造公平竞争市场环境。今年8月，省检查组对我局2021年9月1日前制定的规范性文件和其他涉及市场主体经济活动的政策性文件进行了抽查，未发现有限制市场准入行为和妨碍公平竞争问题。

（四）加强《浙江省数字经济促进条例》的宣贯

一是精心组织，认真落实。我局成立《浙江省数字经济促进条例》（下称《条例》）宣贯小组，专人负责宣讲活动。组织各相关单位、协会及下属单位对《条例》进行了认真研读学习，邀请了浙江工业大学法学院李嘉教授对《条例》作专题解读，为相关单位答疑解惑。二是严格监督，讲求实效。宣讲负责小组加强检查指导，确保宣讲人员、听讲人员的到位，确保宣讲时间和宣讲质量。2021年6月，市人大、市委改革办、市大数据局等相关部门负责人，我局中层以上干部，各县（市、区）经信局相关负责人及部分企业负责人等300余人参加了宣讲会。三是智慧服务，智享成果。通过微信、直播、浙里办APP、“浙江法律援助”二维码等线上平台，发布以案释法典型案例477个。我局精心制作了宣传展牌，以直观生动的形式，使干部一目了然地看懂《条例》的整体架构和主要内容。四是整合联动，整体发力。按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，结合“法雨春风进万家”爱民实践活动，深入开展《条例》普法宣传，构建大普法格局。

二、存在的主要问题

一是执法监督体系有待完善。日常执法监督工作有待加强，“互联网+监管”工作开展不够深入，发现问题的广度有待进一步拓展。

二是专业知识有待加强。执法人员对新修订的法律法规学习仍需加强，存在对个别法规政策运用不熟练等问题。

三是法治思维有待加强。运用法治思维谋划发展思路，运用法律手段推进工作、解决问题的意识和能力有待提高。

三、2022年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

把习近平法治思想作为局党委理论学习中心组和局机关干部学习的重点内容，结合经信工作实际，深入学习贯彻，推进依法行政。

（二）加强经信领域法律行政法规学习宣传

围绕经信领域“十四五”期间重点任务，认真学习宣传《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国中小企业促进法》《监控化学品管理条例》《工业节能管理办法》等工业和信息化领域法律和行政法规，进一步增强产业安全意识和风险防控能力。深入贯彻实施《浙江省民营企业促进条例》《浙江省数字经济促进条例》等地方法规。重点针对领导干部和机关人员，民营企业家和中小企业主，工商联、商会和行业协会，以及社会大众，开展普法宣传。

（三）加强普法学习宣传力度

加强局机关法治宣传及学习活动，利用经信讲堂等时机，加强《中华人民共和国民法典》等法律的宣传和学习，进一步打牢局机关人员依法行政的基础。

（四）加大依法行政工作力度

以省依法行政100项工作实施为重点，加大依法行政能力建设，加强涉企法律、规定、政策的学习梳理，优化法治化营商环境，推进我局权力事项清单、惠企政策清单的梳理落实及政务公开工作。

（五）加强法治政府组织保障及制度建设

建立健全相关配套制度，对法治政府建设重点工作进行部署和任务分解，督促各处室抓好落实。

（六）加强规范性文件和合同管理

完善规范性文件制定和发布程序，严格执行规范性文件政策解读和网上公示制度，加强合法性审查、公平竞争审查及登记备案等工作，规范性文件报备率、报备及时率和报备规范率达 100%。

（七）严格公平竞争审查工作

完善工作制度，健全内部审查机制。准确把握审查标准，严把个案质量关。落实第三方评估制度，提高审查质量。

（八）加强行政执法工作

按照与综合行政执法部门的职责划分抓好执法工作，加强配合协作。加强联合执法。

  金华市经济和信息化局  

2021年12月31日