关于对金华市八届人大一次会议兰74号建议答复的函

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金经信办建〔2022〕17号

关于对金华市八届人大一次会议兰74号建议答复的函

章**代表：

首先感谢您对实体经济工作的关心和支持。您在金华市八届人大一次会议期间提出的《关于要求关注重视实体企业生存发展的建议》已收悉，经研究，现答复如下：

市委市政府高度重视实体经济发展，市第八次党代会提出要坚定不移实施先进制造业崛起战略，以空间重构、产业升级、创新驱动等为主攻方向，集中力量打造有竞争力辨识度的现代产业集群，强势推进先进制造业破茧蝶变。今年春节后召开的第一个全市性大会就是全市民营经济暨先进制造业发展大会，这充分体现了市委市政府支持我市民营经济和先进制造业发展的鲜明导向和坚定决心。

一、建议提出要整合资源，搭建平台，为实体企业发展提供要素保障

今年，我们围绕推进空间大重构要求，以“一轴一廊一带三圈”主导方向，集中精力、集中资源打造十大重大制造业平台，市区整合形成两个10万亩级大平台（城西产业大平台、信创产业大平台），其他县（市、区）谋划建设特色产业平台。建立四大工作机制，即资源要素集中配置机制（土地、能耗、环保等新增要素指标用于重大制造业平台的不少于80%）、项目统筹机制（建立全市重大项目统筹落地机制）、领导观摩机制（市领导定期开展重大制造业平台现场观摩）、比拼赛马机制（建立考核赛马机制，并纳入市政府督查考核）。目前，已出台重大制造业平台整合提升工作方案，并印发《金华市十个重大制造业平台规划范围》。1-5月，金华市重大制造业平台实现规上工业总产值687.1亿元，同比增速77.8%；全市共新落地10亿元以上制造业项目33个，其中落地在重大制造业平台的有19个。同时，全力培育壮大万亩千亿产业平台，出台《金华市产业发展平台和空间布局规划》，加快构建高能级产业平台—“万亩千亿”产业平台—现代服务业平台—新型产业社区梯度发展的产业平台空间布局体系，金义新区信息技术应用创新产业平台和义乌智能显示材料产业平台入围省“万亩千亿”新产业平台培育名单。制订《浙中科创走廊发展规划》，推动“六城”制订产业和空间规划，新引进建设浙江大学金华研究院、复旦大学义乌研究院、金华智能制造研究院等10余个校地合作平台签约落地。

二、建议提出要贯彻量质并举的发展方针，抓大企业发展，也要放手中小微企业，尤其要正确开展低小散企业整治工作，保护更多的市场主体，激发创业热情

大企业培育方面。我们印发实施《金华市大企业培育工作方案（2022—2026年）》，并对首次入选百强企业、“省雄鹰计划”企业的，“营业收入首次突破10亿元、50亿元、100亿元的”和“税收首次超1000万元、5000万元、1亿元的大企业和‘链主型’企业”制定具体的正向激励政策，最高奖励100万元。截至2021年底，全市超百亿制造业企业达到5家，超10亿企业达到56家。专精特新企业培育方面。截至目前，全市共有国家专精特新“小巨人”企业34家，省级“隐形冠军”企业21家，省级专精特新中小企业210家，合计总数居全省第四。每年开展摸底，将成长性好、创新性强、发展前景广阔的中小微企业按照“小升规”、“专精特新”、“隐形冠军”、行业“小巨人”的培育发展方向，建立动态培育库，实行梯队分级培育，加强服务指导和政策宣传。低效企业整治方面。遵循“精准有序、疏堵结合”，对有条件的企业，鼓励企业通过技术改造、增容扩产、数字赋能等手段提升效益和竞争力；对有意愿入园发展的企业，事先开展排摸，先建好小微园区，再推进整治搬迁。

三、建议提出要坚持内外结合的发展模式，既重视招商引资，也要重视本土企业的发展，实行招商引资企业与本土企业发展优惠政策的一视同仁

招大引强方面。大力实施“一把手”带头、市县一体、深入一线、一个标准招商机制，发挥县（市、区）“一把手”在项目招引中的关键作用，对县（市、区）“一把手”每月外出招商等工作进行量化考核，传导压力，实现高频次外出走访企业，高密度洽谈项目。每季度谋划市委、市政府主要领导外出招商活动，高位推进项目招引。截至6月10日，今年新落地10亿元以上制造业项目38个。本土企业培育方面。按照省“放水养鱼”行动部署，围绕“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地建设，遴选两批共241家企业列入省“放水养鱼”培育企业库。积极落实科技创新、招引人才、税费减免、财政激励、金融支持、发展空间、并购上市、精准服务等8方面政策举措，所有入库培育企业按照亩均效益综合评价A类企业享受税收优惠政策。累计摸排解决企业用地需求600余亩，率先推出“金鱼贷”专项金融产品，降低企业融资成本。

四、建议提出要正确执行产业政策，做到传统产业转型升级与发展新兴产业同等待遇，科学把握好淘汰落后产能，亩均论英雄，能源双控，绿色发展等政策执行，不搞简单一刀切

金华是传统制造业大市，传统制造业规上企业产值占全市66.7%，增加值占77.1%，利税占66.4%，是金华发展的压舱石。去年，我们印发了《金华市传统制造业改造提升2.0版行动计划》，深入开展数字赋能、创新支撑、集群培育、主体提质等八大行动。今年，市第八次党代会提出永康五金产业、义乌小商品制造、兰溪纺织业要率先杀出一条“血路”，目前三个行业均已制定了整治提升工作方案，近期，兰溪也召开了纺织业转型升级工作动员大会。在相关政策执行上，淘汰落后产能方面，对列入省市淘汰落后和过剩产能年度计划的，按淘汰设备剩余资产净值的30%给予补助；“亩均论英雄”方面，对经批准的项目新增土地面积在2 年建设期、1 年过渡期内不计入用地面积；绿色发展方面，对企业列入绿色工厂、绿色园区、节水型标杆企业等的给予最高50万元的奖励。

五、建议提出要强化招才聚人政策，大力造就新金华人队伍，解决企业招才难

关于缓解企业招工（才）难、用工荒主要做了四方面工作：一是强化“就在金华”线上招工平台使用。开发利用好“就在金华”系列线上招聘服务平台，合理设置平台模块，强化平台应用推广，提升平台的智能化水平，提高平台使用效能。二是分布式组织线下招聘活动。充分发挥人力资源产业园、人力资源市场在当地人力资源交流中的“地标性”作用，积极组织大型综合性招聘活动。同时要在企业招工和员工求职活跃的“窗口期”，在人员集中的乡镇、园区等地集中举办“招聘集市”，促进就近就业和就近用工调剂。全市每年举办“招聘集市”200场以上。三是扩大校企合作范围。“请进来”和“走出去”相结合，组织我市技工院校、重点企业与中西部地区技工院校开展校企合作、校校合作，拓宽合作方式，拓展我市引进和培养技能人才渠道。四是更好发挥人力资源服务机构作用。搭建本地人力资源服务机构与中西部人力服务机构对接平台，促进双方合作。引导好人力资源服务机构积极开展用工调剂，积极发挥国有人力资源机构在承接公共就业服务、引导规范人力资源市场行为等方面的作用。

六、建议提出不折不扣落实惠民惠企政策，加大减税让费，帮扶企业的力度，切实减轻企业的负担

今年以来，我市在积极承接落实国家、省各项政策措施基础上，先后出台《关于支持工业企业稳定生产加快发展的实施意见》《关于支持市场主体平稳健康发展的政策意见》《关于战疫情抢发展的若干政策举措》《金华市贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施的实施方案》等系列政策。截至目前，累计为企业减轻负担128亿元，惠及市场主体85.36万家。其中减免税收95.64亿元，降融资成本13.87亿元、减免政府性基金10.37亿元、降用工成本4.87亿元、降用能成本3.54亿元。同时，全力推进惠企政策直达快享，成立政策兑现服务小组，实行集中办公，建立政策兑现“绿、黄、红”三色晾晒比拼机制，截至目前，已兑现惠企资金116亿元，居全省第2。

七、建议提出创新服务，科学完善法律法规的执行，处理好规范行政执法与服务企业的关系，审慎使用对实体企业的行政执法处罚手段

一是开展公平竞争审查。坚决贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，进一步强化竞争政策的基础性地位，营造公平公正的制度环境，保护民营企业投资积极性，激发市场主体活力。督促整改存在违反公平竞争的政策，切实保障各类经济主体公平竞争，有序发展。二是推行容错机制。坚持包容审慎监管的原则，在严格落实行政处罚法、税务行政处罚裁量基准等有关规定基础上，探索优化执法方式，将执法关口前移，税务、市场监管和生态环境等部门制定出台“首违不罚”清单制度，对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。对民营企业等纳税人无主观恶意、有主动消除或者减轻违法行为危害后果等情形的，依法从轻或者减轻行政处罚，坚决防止“以罚代管”“以停代治”“一刀切”。

八、建议提出提高服务企业效能，实施“就帮到底”先锋护航行动，提高办事效率，真正解决企业急难愁盼的问题

今年以来，落实落细国家和省各项稳岗政策，制定实施“就帮到底”稳岗政策，发放各类稳岗补贴近4000万元、惠及企业近1.8万家。开发“就帮到底”数字化帮扶平台，精准化、闭环化、可视化帮扶重点就业群体，提供就业服务8.2万人次，帮助重点群体实现就业2.3万人。制定“智选金华”大学生人才新政22条。对全职引进、符合条件的本科生、硕士、博士，给予8万元到40万元的购房补贴，以及最高1500元/月的租房补贴。发放高校毕业生创业担保贷款2787万元、就业帮扶补贴468万元，开展“百校千企十万岗”云招聘等各类活动363场，引进大学生4.1万人。实施“金蓝领”技能提升行动。开展企业职工、社会从业人员职业技能培训14.7万人，新增技能人才4.1万人，高技能人才8400人，4所技师学院入选浙江省一流技师学院（全省共10所，入选数量全省第一）。

九、建议提出凝聚全市力量，合力扶企，尤其是要促使金融部门加大对企业的贷款支持力度，破解企业贷款难、融资贵的问题

近年来，我市出台《金华市人民政府关于深入实施融资畅通工程促进经济高质量发展的意见》（金政发〔2021〕21号），引导金融机构主动对接“雄鹰行动”培育企业、“单项冠军”企业等制造业重点领域，加大信贷支持力度，积极向上争取权限下放，增加制造业中长期贷款投放。建立尽职免责和容错纠错机制，确保制造业贷款稳步增长。截至2021年12月末，全市银行业金融机构贷款余额11594.90亿元，同比增长15.79%；新增制造业贷款303.37亿元，同比增长14.94%。推动落实普惠型小微企业贷款较年初增速不低于各项贷款增速、有贷款余额的户数不低于年初水平的“两增”要求。落实好普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持政策。完善无还本续贷工作机制，深化中期流动资金贷款服务。严格落实定价自律要求，保持新发放贷款利率在合理水平。规范企业应急周转金的使用和管理，减轻企业转贷压力。截至2021年末，全市金融机构新增小微企业贷款542.93亿元，同比增长22.07%。新增普惠小微贷款716.89亿元，同比增长26.76%。

十、建议提出要着力推进科技创新，大力发展数字化、智能化经济，实现制造业由制造到智造的转变，创建工业4.0强市

我市积极鼓励和引导企业提高数字化智能化水平，大力推动企业数字化转型，对技改补助的政策支持力度位居全省最高。在新一轮制造业政策中，对市级重点技改项目设备投资额300万元（含）至2000万元（含），按设备投入15%补助；设备投资额2000万元以上，按设备投入20%补助。对市级以上智能化技术改造示范项目，设备投资额300万元（含）以上的，分别按设备投资额的25%、软件投资额的30%给予补助。购置三轴以上工业机器人设备按设备投资额的15%给予补助。对列入未来工厂试点示范项目的，按设备投资额的30%给予补助。同时，为解决企业“缺人才、缺资源、缺技术”等问题，以政府购买服务的形式加快推进智能化技术改造咨询诊断服务工作，对规上企业完成智能化改造诊断及在当年组织实施改造的予以0.5-1万元奖励，每年完成智能化咨询诊断1500家。在平台方面，市政府与浙江师范大学共建了金华市智能制造研究院，为推动企业智能制造提供支撑。

最后，再次对您提出的宝贵建议表示衷心的感谢！您的建议，我们将在实际工作中切实予以落实。需要政府决策或相关部门支持的，我们将积极提出建议意见或协调解决，尽最大努力，支持我市实体发展工作。希望您今后能一如既往地对我市民营经济发展给予关心与支持！

联系人：卢 * ， 联系电话：0579-82469137

金华市经济和信息化局

2022年7月14日