关于对金华市八届人大四次会议武22号建议答复的函

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金经信办建〔2024〕29号

关于对金华市八届人大四次会议武22号建议答复的函

雷**代表：

首先感谢你对新材料产业发展的关心与支持。你提出的《关于大力发展新材料产业的建议》已收悉，经金华市经济和信息化局领导班子集体研究，现答复如下：

一、新材料产业现状

新材料产业是重要的基础性、战略性、先导性产业，也是高技术产业竞争的核心基础。作为浙江省“315”科技创新体系建设工程的“3”大科创高地之一，省“415X”先进制造业集群建设的“4”个世界级先进产业群之一，新材料技术的研究水平和产业化规模已成为衡量一个地区经济发展、科技进步的重要标志。新材料产业的培育发展，也是维护产业安全，推动产业基础高级化和产业链现代化，建设全球先进制造业基地的内在要求。

我市始终重视新材料产业发展。近年来，具有区域特色的新材料未来产业陆续涌现，逐步培育了一批“专精特新”企业，落地了一批高精尖优质项目，形成了一批产业集群及平台。根据省《浙江省高端新材料产业集群建设行动方案》《浙江省高端新材料产业集群建设工作组方案》要求，结合我市新材料产业特点，谋划了磁性材料、电子化学品等两条重点产业链，并从产业发展现状出发，按照“十个一”的工作要求，着力打造新材料未来产业，从政策、平台、创新、人才等方向注入发展活力，也将为新材料产业后续的协同集聚发展提供坚实基础。

（一）产业数据

2023年1-12月，我市新材料产业规上企业共249家，实现规上工业总产值636亿元，同比下降4.3%；销售产值631.6亿元，同比下降4.0%；实现工业增加值62亿元，同比增长0.7%。产销率达99.3%，同比增长0.28%。2024年一季度，我市新材料产业规上企业共241家,实现规上工业总产值86.4亿元，同比下降4.9%；销售产值83.9亿元，同比下降4.0%；实现工业增加值14.5亿元，同比下降0.4%。。产销率达97.1%，同比增长0.9%。

（二）重点平台

其中，武义县作为全市含氟新材料产业特色重点区域，电子化学品产业链基础存量提升区，设有以能源新材料，含氟新材料为发展方向的省级化工园区武义县新材料产业园。园区现有规划用地面积267.94公顷，其中工业用地219.99公顷（二类工业用地29.86公顷，三类工业用地190.13公顷）。园内拥有含氟新能源新材料“链主型”企业三美化工和旗下三家控股子公司，初步形成了含氟新材料的产业的初步集聚。2022年，武义县新材料产业园成功通过扩园认定，平台空间已从133.3公顷提升至267.94公顷，为之后的项目招引落地，产业集聚发展，平台能级提升打下扎实基础。同时武义在园区新招引落地的高端石英原材料及制品深加工的半导体新材料“链主型”企业润优公司也为园区新材料产业的进一步丰富，为武义打造以电子化学品产业链主导的新材料产业集群平台提供了新的发展方向。

二、新材料产业发展短板

（一）产业协同不够紧密

除拥有产业集群和省级化工园区的磁性材料、含氟新材料产业链配套较为完善，集聚效应逐步显现外，我市新材料企业基本处于分散布局状态，既缺少具有产业带动作用的龙头企业，也缺乏上下游完整的配套产业链，部分细分领域的新材料企业产业链长度明显偏短。一是产业布局不够合理。我市现有新材料企业和产业配套企业大多数集中在应用开发环节，愿意在上游原材料研发、下游产品应用创新的较少，相应材料的深度开发、延伸不足。二是联动协同意愿欠缺。目前企业大多以独立研发为主，企业间存在协同创新情况较少，一部分原因是新材料产业信息壁垒较高，上下游产业联动协同较难。另外，也存在部分企业竞争意识较强，不愿在本地联动协同的情况。三是统筹规划亟需加强。目前新材料方面仍缺少打造本地优势产业链规划，磁性材料产业链、电子化学品产业链发展规划也还在制订过程，产业顶层设计未完全铺开， 尚未让产业链形成以点带线、以线带面的联动效应。

（二）资源要素受限较大

一是资源要素成本较高。在电价、天然气、土地等要素价格方面我市较绝大多数中西部资源型城市存在天然劣势，近年来，面对部分中西部地区积极采取土地优惠政策、低电价、原材料采购补贴、物流补贴、成品销售补贴等多项招商措施，我市新材料产业已在多个领域存在企业外迁或生产分流的趋势。二是能耗环保日趋严格。在目前生态环境保护，能耗及碳排放双控日趋严格的大环境下，污染物排放指标、能耗指标等硬性指标越发重要。尽管相关指标在倒逼产业转型升级成效显著，但实际来看也确实成为了企业短期发展的制约因素。

（三）专业人才招引困难

目前新材料企业普遍存在行业技术人员严重不足，招人难留人难等突出问题。部分新材料企业作为科技型企业，研发人员占比不到10%。目前政府出台的人才政策针对高学历高层次人才的比较多，但在实际生产过程中，企业更需要大量的实用型行业技术人员和经验丰富的一线技术工人，但这类人员能享受到人才支持政策不多，子女就学难等问题突出，不少企业反映招收技术工人比较难，企业缺乏留人的手段。 

三、下一步工作思路

（一）聚焦产业重点领域

充分发挥金华市重点产业链培育机遇，紧扣“十个一”任务目标要求，积极推进磁性材料产业链、电子化学品产业链等新材料产业链补链、强链、延链工作。各县（市、区）需明确本地产业基础及发展方向，面向当地产业配套需求，结合当地新兴产业转型升级，着重融合两大重点新材料产业链，形成适合当地的特色产业。同时，针对磁性材料产业链、电子化学品产业链等新材料产业链培育工作，要及时出台相应产业链的发展规划，明确发展方向谋划发展方针。并将制定专门的技术改造、财政金融支持、招商引资、税费支持等系列扶持政策；建立有效吸收社会资本、强化金融供给的产业配套基金；推进新型研发机构、重点实验室、制造业创新中心、产业创新中心、技术创新中心等科创平台建设等各项举措有机结合，发挥培育效用，为新材料产业健康发展着力营造良好发展环境。

（二）优化产业空间布局

加快构建电子化学品“三核引领、片区联动”的产业发展格局。发挥东阳（特色创新区）、兰溪（增量引领区）、武义（存量提升区）四大省级化工园区和光膜小镇平台承载能力和优秀电子化学品企业发展潜力，做好三核引领。以金华经开区、义乌、浦江等片区作为联动重点，立足各地产业基础和项目储备，培育与当地产业导向相契合的电子化学品细分赛道，加快全市电子化学品产业链发展。相关部门也将继续支持武义新能源材料产业平台发展，对照省级“万亩千亿”新产业平台标准，指导平台编制平台发展规划和制定年度工作目标，加快平台建设，积极争取创建省级“万亩千亿”新产业平台。

（三）完善产业协同生态

一是加强行业龙头企业培育。聚焦我市磁性材料、电子化学品等新材料核心产业链和重点优势产业集群，打造产业生态主导型企业，形成龙头企业引领、带动作用，推动各县（市、区）加大域内材料工业企业培育、扶持力度，争取培育出具有国际竞争力的领军企业、单项冠军和隐形冠军企业。二是完善企业梯队培育机制。聚焦产业链强链补链延链需求，深耕细分市场、细分领域、细分产品，培育扶持一批成长潜力大、创新能力强、科技含量高、产业特色鲜明的专精特新优秀企业。三是加强数字化改造提质。鼓励中小企业广泛开展以智能制造为主导的技术改造，如加快数字化车间、智能工厂建设，推动数字赋能产业升级，鼓励大企业通过定向扶持、内部孵化、技术分享等方式，加速创新型小微企业孵化，加快开展与上下游中小企业的深度合作形成“链主伙伴”。

（四）推动资源要素保障

一是做好项目土地供给。根据《浙江省重大产业项目申报及奖励管理办法》，对符合条件纳入省重大产业项目库的项目，省自然资源厅将给予用地指标全额（部分）奖励，并鼓励提前预支。引导有限的要素资源向优势项目、优势产业支撑供给。针对武义县新招引的重大产业项目，符合申报条件的，市有关部门将做好省重大产业项目库申报工作，争取获得建设项目用地指标的国家保障。另外，根据2022年我市出台的《金华市重大制造业项目统筹用地指标管理办法（修订）》，对符合条件的，总投资10亿元以上重大制造业项目将给予市级统筹指标用地指标和耕地占补指标保障，支撑我市重大制造业项目顺利落地。二是做好环保指标调配。为支持山区高质量发展，浙江省生态环境厅《关于支持山区26县跨越式高质量发展生态环保专项政策意见》（浙环函〔2021〕118号）指出，对符合“三线一单”要求的重大产业项目，由省、市生态环境部门在省市排污权指标储备量中优先予以调配支持。武义县为省山区26县之一，已列入省重大项目的新材料产业项目所需的排污权指标可优先得到调配支持。环保部门将进一步强化排污权要素保障，通过定期开展排污权政府储备量核算评估和现有企业初始排污权核定等工作，不断挖掘潜量，夯实排污权政府储备库，在符合行业政策的前提下实现建设项目“应保尽保”。

（五）引育产业优秀人才

加快打造高水平创新型人才和企业家队伍、高素养劳动者队伍，创造条件吸引国内外具有先进行业经验和专业知识的人才来金工作，补全企业短板。一是持续提高职业技能。深入实施“金蓝领”职业技能提升行动，鼓励企业开展技能提升培训，发挥企业技能人才培养的主体作用。深化技能人才评价制度改革，围绕重点产业和技能人才紧缺工种，积极开发职业技能标准和评价规范，在企业探索建立职业技能等级“新八级”制度，今飞集团成为全省首批“新八级”试点企业，全市566家企业开展技能人才自主评价。二是强化人才服务保障。对高层次人才子女自主选择就读公办学校，大学生等人才符合条件统筹安排子女就读公办学校；完善职称评审制度，对民企和国企工作人员申报职称评审时，按照统一的评审标准和程序。

新材料作为全市工业经济未来高质量发展的新动能、新路径，我们将继续创新举措、谋深谋细推进产业发展。也衷心感谢你对我市新材料产业的关心、关注和支持，希望在接下来的产业发展中，能继续得到你对我们工作的支持和关注，合力推进新材料产业的进一步发展。

再次感谢你对新材料产业的工作的关心和支持。

联系人：周**      联系电话：0579-82469740

金华市经济和信息化局 

2024年6月4日